“目前，我國在應對塑料污染的政策導向上更強調全鏈條系統性治理；而且政策目標日趨清晰與嚴格；解決方案也更系統化、責任落實也更細化。”日前，在由廣東省循環經濟和資源綜合利用協會、環保機構擺脫塑縛主辦的2023第五屆減塑論壇暨重復使用綠色經濟發展大會上，環境科學與工程領域的知名專家、清華大學環境學院循環經濟產業研究中心溫宗國教授以“塑料污染防治政策趨勢及可重復使用展望”為題做了主旨演講。

政策導向：

治理全鏈條化、政策目標明晰化

解決方案系統化、責任落實細節化

塑料污染治理已成為當今社會面臨的一項重要挑戰。這個全球性問題，不僅影響我們的環境，也對人類健康構成威脅。為應對塑料挑戰，國際與國內陸續出臺很多有關塑料污染防止的政策。

應對塑料污染挑戰與治理的國際、國內政策動態。

在梳理應對塑料挑戰的國內國際形勢和中國塑料污染治理政策的發展脈絡的基礎上，溫宗國總結提煉了目前我國在應對塑料污染的政策導向上有以下幾方面特點：首先，更強調以問題為導向的全產業鏈條（生產源頭—流通消費—產品替代—回收處置—垃圾清理）治理，而且治理也更突出有序性、系統性、協同性；其次，政策目標日趨清晰與嚴格，包裝行業是塑料污染治理的重點行業；最后，解決方案也更系統化、責任落實也更細化。

基于目前的政策導向，溫宗國結合學界研究歸納了目前塑料污染系統治理還存在一些挑戰。一方面，我們對塑料污染治理的路徑尚存在認識上的誤區。據溫宗國介紹，在歐盟廢棄物管理戰略框架中，對廢棄物有優先級管理，在制品階段主要為預防的方式，而在廢棄物階段，有重復使用、回收再利用、能量再利用、處置這幾種主要路徑。重復使用在廢棄物管理中占據很重要的地位，然而目前我國在重復使用這塊還是比較薄弱的。

在歐盟廢棄物管理戰略框架中，對廢棄物有優先級管理。

另一方面，塑料污染治理也缺乏考慮應用場景和綜合效果。據溫宗國介紹，在禁限替代塑料政策下，一些不合理的問題也日益凸顯出來。如：3R原則下禁限替代塑料制品，剛性需求下的替代品多數不具有更低的環境影響，“無效減塑”的環境影響顯著升高；禁塑執法成本顯著上升；可降解塑料替代經濟成本也高。同時，塑料污染治理路徑協同效應與沖突關系并存，路徑效果無法線性疊加，需多目標化。

從塑料全生命周期管理，

探尋塑料污染治理路線

基于此，溫宗國從塑料全生命周期管理的層面，分享了當前塑料污染治理應走何種路線。提出主要應從禁限減量—材料替代—回收再生—泄露清理四個方面進行全生命周期管理。

塑料全生命周期管理圖。

溫宗國表示，在減量化路線上，禁限應逐步導向循環生產設計，要針對環境泄漏率高的制品進行。在具體實施上，可以遵循短期先禁止部分一次性塑料，然后長期加強宣傳教育引導減少不必要的一次性制品消費和使用，并在塑料制品領域引入生產者責任延伸制度，引導生產端設計可重復使用與易回收的制品取代一次性制品的路線。

在材料替代路線上，替代應以控制塑料環境泄露為核心，科學評估替代路徑對環境改善效能。具體而言，要評估可降解塑料合理的使用場景，開展泄露高風險使用場景下的可降解塑料的推廣試點工作，并建立塑料污染全社會多元共治長效體系。

在回收再生路線上，應做到回收再生逐步導向精細化，零填埋、少焚燒，提高材料級分選回收，解決低值可回收塑料。具體實施上，可以建立全國范圍的塑料回收與機械化分揀中心體系和塑料廢棄物再生工業園區，并對塑料的物理再生和化學回收產業化新技術的成本效益開展綜合評估。

在泄露清理路線上，環境清理應逐步導向常態化，直接解決環境泄露問題。具體實施上，可以建立常態化塑料環境泄露打撈與捕集工作制度。

此外，溫宗國在還提出了六項具體建議：禁限路徑缺乏科學評估，應重點推進綠色包裝開發；生物降解塑料替代效益有限，建立易泄露應用場景白名單；差異化管理塑料細分品種，制定環境泄漏率和回收率量化目標；建立全品類塑料回收與梯級利用，促進高附加值回收產業內循環；有序推進物理再生和化學回收利用；數字化技術助力城市包裝垃圾回收利用。

快遞行業是可重復使用的重點領域，

突破關鍵瓶頸推廣可循環快遞包裝

在可重復使用方面溫宗國也進行了展望。2020年國務院辦公廳發布的《關于加快推進快遞包裝綠色轉型意見的通知》中提到：“到2025年，電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達1000萬個，包裝減量和綠色循環的新模式、新業態發展取得重大進展，快遞包裝基本實現綠色轉型。”他表示，可以看出快遞行業應是實現可重復利用的重點領域。

然而，目前我國在可循環快遞包裝推廣方面還存在一些關鍵瓶頸：首先，使用場景有限。溫宗國表示，目前快遞循環箱只適用于當前簽收場景，或者部分代收點做代收，使用場景有限；而且受消費者隱私顧慮、當面回收工作效率低等因素影響，缺乏對消費者和快遞員的激勵，造成丟失率高、回收意愿低下。

其次，末端分布分散。溫宗國表示，末端消費者分散度高、各區域使用不平衡，跨區域調撥帶來極大的運營挑戰和成本負擔；目前僅針對特定品類和特定區域內進行循環箱的投放。

而且，行業缺乏統一標準。導致各企業循環箱規格不一、缺乏統一標準，難以規模化降低成本，無法在整體行業間循環共用；社會回收體系也尚未建立、缺乏統一便利的社會回收裝備平臺體系，末端成本較高。

最后，尚未打通系統各節點。溫宗國表示，循環箱的使用和回收一般要涉及商家、電商倉庫、快遞企業、運營回收企業等多個不同的企業主體，如不能打通各節點，就無法做到全流程管理。

針對可循環快遞包裝推廣存在的問題，溫宗國也給出了建議。比如，針對缺乏消費者激勵的問題，可以探索押金返還制、推廣消費信用制、制定綠色行為激勵機制，如減碳賬單等；針對各企業循環箱規格不一的問題，可以制定循環箱行業通用設計標準；針對尚未打通系統各節點的問題，可以推動對接循環箱運營管理系統行成數據鏈路的閉環；針對缺乏統一的社會回收體系問題，可以給予循環箱回收運營企業政策補貼建立社會回收體系。

編輯：陳妍凌

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