《成都市加強塑料污染治理行動方案》

 

正式印發

 

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，

 

進一步加強塑料污染治理，

 

《方案》明確成都將具體實施

 

以下十項行動

 

十項行動

 

實施部分塑料制品禁產、禁售行動

 

實施部分塑料制品禁用、限用行動

 

實施塑料替代產品應用推廣行動

 

實施塑料污染治理科技支撐行動

 

實施塑料垃圾專項清理行動

 

實施塑料廢棄物回收利用行動

 

實施塑料污染監管執法行動

 

實施塑料污染治理政策制度保障行動

 

實施塑料污染治理宣傳引導和示范引領行動

 

實施塑料污染治理組織機制強化行動

 

主要目標

 

到2020年底

 

在部分區域、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用；

 

到2022年

 

一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到有力推廣，塑料廢棄物資源化利用比例大幅提升；

 

到2025年

 

塑料制品生產、流通、消費、回收等環節的管理制度基本建立，多元治理體系基本形成，替代產品研發應用水平進一步提升，塑料污染得到有效控制。

 

 

具體內容請看文件全文

 

成都市加強塑料污染治理行動方案

 

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強塑料污染治理，根據《國家發展改革委生態環境部關于進一步加強塑料污染治理的意見》《四川省進一步加強塑料污染治理實施辦法》《成都市生活垃圾管理條例》，制定本行動方案。

 

指導思想：以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實國家、省市工作要求，牢固樹立綠色發展理念，深入實施可持續發展戰略，有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，積極推廣替代產品，規范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品長效管理機制，有力有序有效治理塑料污染，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，加快建設高品質生活宜居地，為建設踐行新發展理念的公園城市示范區提供有力支撐。

 

基本原則：

 

——堅持分類實施，有序推進。針對塑料制品種類較多的實際，堅持分類施策，對不同類別塑料制品提出相應管理要求和政策措施；充分考慮各區域、各領域特點，分階段確定實施路徑，穩妥有序推進塑料污染治理。

 

——堅持科技支撐，循環利用。強化科技創新引領，以可循環、易回收、可降解為導向，研發推廣綠色環保、經濟適用的塑料制品及替代產品，培育形成塑料減量、回收規范和循環利用的新模式。

 

——堅持多元共治，全民參與。強化政府監管職能，明確企業主體責任，發揮行業組織引領作用，加強政策宣傳，凝聚社會共識，形成政府、企業、行業組織、社會公眾共同參與的多元治理體系。

 

主要目標：到2020年底，在部分區域、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用；到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到有力推廣，塑料廢棄物資源化利用比例大幅提升；到2025年，塑料制品生產、流通、消費、回收等環節的管理制度基本建立，多元治理體系基本形成，替代產品研發應用水平進一步提升，塑料污染得到有效控制。

 

一、實施部分塑料制品禁產、禁售行動

 

禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進口。到2020年底，禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產含塑料微珠的日化產品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產品。

 

責任單位：市發改委、市經信局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市口岸物流辦、各區（市）縣政府，以下工作均需各區（市）縣政府參與，不再單獨列出

 

二、實施部分塑料制品禁用、限用行動

 

（一）不可降解塑料袋。到2020年底，全市城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋；到2025年底，全市城市建成區的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵在城鄉結合部、鄉鎮和農村集市等場所停止使用不可降解塑料袋。

 

責任單位：市商務局、市市場監管局、市城管委

 

（二）一次性塑料餐具。到2020年底，全市餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管；全市城市建成區、A級旅游景區、旅游度假區、生態旅游示范區等的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城（含縣級市）建成區、A級旅游景區、旅游度假區、生態旅游示范區等的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，全市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降50%。

 

責任單位：市商務局、市文廣旅局、市市場監管局

 

（三）賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全市星級賓館、酒店等場所禁止使用不可降解一次性塑料水杯、垃圾袋，客房禁止使用帶一次性塑料包裝的洗漱用品、塑料洗衣袋，不主動提供一次性塑料用品，可通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務；到2025年底，實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。

 

責任單位：市文廣旅局、市商務局

 

（四）快遞塑料包裝。到2020年底，全市郵政業力爭實現“瘦身膠帶”封裝比例90%、電商快件不再二次包裝率70%、可循環中轉袋使用率90%，加快建設設置標準包裝廢棄物回收裝置的郵政快遞網點，按照規范封裝操作的比例、符合標準的包裝材料應用比例均達到90%以上。到2025年底，全市郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

 

責任單位：市郵政管理局

 

三、實施塑料替代產品應用推廣行動

 

（一）加強重點場所、重點領域塑料替代產品推廣。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。建立集貿市場購物袋集中購銷制。推廣生鮮產品使用可降解包裝膜（袋）。在餐飲外賣領域，推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒、竹漿紙一次性杯子餐具等生物基產品、可降解塑料袋等替代產品。在重點覆膜區域加強農膜科學使用技術指導，推廣秸稈覆蓋、果園生草覆蓋等農膜減量替代技術，結合農藝措施試驗示范全生物可降解地膜。

 

責任單位：市商務局、市農業農村局、市市場監管局

 

（二）探索建立應用推廣模式。電商、外賣等平臺企業要加強入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，及時向社會公布執行情況。連鎖商超、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞等企業要通過設備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。開展新型綠色供應鏈建設、新產品新模式推廣、廢舊塑料制品回收利用、廢舊農膜回收利用等試點示范。支持企業采用股權合作、共同注資等方式，建設可循環包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝，建立可循環物流配送器具回收體系。

 

責任單位：市市場監管局、市發改委、市經信局、市農業農村局、市商務局

 

（三）推動快遞行業綠色包裝。嚴格落實《郵政業寄遞安全監督管理辦法》《郵件快件綠色包裝規范》。督促寄遞企業采購使用符合國家標準、行業標準及國家有關規定的包裝產品，推廣使用環保膠帶、包裝袋和填充物等，逐步減少不可降解塑料包裝袋、膠帶和一次性塑料編織袋的使用。推動寄遞企業建立完善綠色采購制度，優先采購經過快遞包裝綠色產品認證的包裝產品，推進郵政業綠色發展。

 

責任單位：市郵政管理局

 

四、實施塑料污染治理科技支撐行動

 

（一）強化塑料領域科技研發。開展河湖水體塑料垃圾及微塑料污染機理、監測、防治技術等研究。加大塑化劑降解、微塑料高效清除、廢舊塑料循環利用等關鍵核心技術攻關和成果轉化力度，研發面向不同用途的可生物降解塑料制品，提升替代材料和產品的性能。

 

責任單位：市科技局

 

（二）完善塑料污染治理標準體系。嚴格執行塑料制品綠色設計、再生塑料質量控制相關標準和規范。鼓勵相關行業協會和企業對標國際標準，參與制定嚴于國家標準和行業標準的企業標準、團體標準、地方標準。將一次性塑料制品管控要求納入旅游景區和星級賓館、酒店評定評級標準。嚴格執行塑料廢棄物資源化、能源化利用的環境保護相關標準。

 

責任單位：市經信局、市市場監管局、市文廣旅局、市生態環境局

 

（三）加強綠色產品技術推廣。支持可降解塑料產品的研發和生產，提高可降解塑料制品生產能力。督導塑料制品生產企業嚴格執行有關法律法規，生產符合相關標準的塑料制品，不得違規添加對人體、環境有害的化學添加劑。推行綠色設計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環保功能材料，增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料。加強可循環、易回收、可降解塑料產品的研發和生產，支持我市企業引進先進技術，提高可降解塑料制品生產能力，增加綠色產品供給。

 

責任單位：市發改委、市經信局、市市場監管局、市科技局

 

五、實施塑料垃圾專項清理行動

 

加快生活垃圾非正規堆放點、傾倒點排查整治工作，到2020年底基本完成農村剩余非正規生活垃圾堆放點整治。加強高速公路、農村道路沿線、坑塘溝渠、荒山荒坡塑料廢棄物清理處置，加大巡查和執法力度，防止道路運輸過程中塑料垃圾脫落、揚撒，嚴厲處罰隨意傾倒塑料垃圾的行為。開展江河湖泊塑料垃圾清理行動。推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農田殘留地膜量。

 

責任單位：市城管委、市農業農村局、市交通運輸局、市生態環境局

 

六、實施塑料廢棄物回收利用行動

 

（一）加強塑料廢棄物回收清運。結合實施垃圾分類，合理規劃建設塑料制品再生資源回收基地和網點。加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理利用力度，禁止隨意堆放、傾倒。在公共機構、寫字樓、機場、車站、地鐵站、高速公路服務區等塑料廢棄物產生量大的場所，增加設施投放數量，提高清運頻次。推動電商外賣平臺、環衛部門、回收企業等開展多方合作，在重點區域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設施。建立健全廢舊塑料回收體系、廢舊農膜回收體系，規范廢舊漁網漁具回收處置。做好醫療機構內部廢棄物分類管理和回收處置。

 

責任單位：市商務局、市交通運輸局、市機關事務局、市城管委、市郵政管理局、市農業農村局、市衛生健康委

 

（二）推進塑料廢棄物資源化利用。依托資源循環利用基地促進項目集聚，推動塑料廢棄物資源化利用規范化產業化，提高塑料廢棄物資源化利用水平，最大限度降低塑料垃圾焚燒量和填埋量。探索在不可降解塑料制品回收領域推行生產者責任延伸制度，督促生產和銷售企業利用其銷售網絡回收廢棄塑料制品并進行資源化利用。對分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物，有限度地推進能源化利用，加強垃圾焚燒發電企業運行監管，確保各類污染物穩定達標排放。

 

責任單位：市發改委、市經信局、市商務局、市生態環境局

 

七、實施塑料污染監管執法行動

 

（一）加強日常管理。嚴格落實禁止、限制生產、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。凡屬于禁塑范圍的塑料制品生產項目，不得辦理供地、備案、環評、施工許可等手續。對直接接觸食品的塑料制品生產企業，進一步嚴格市場準入。行業管理部門日常監管中發現有關塑料環境污染的，應當及時將相關線索移交生態環境保護綜合執法隊伍，由其依法立案查處。

 

責任單位：市生態環境局、市市場監管局、市商務局、市經信局、市規劃和自然資源局、市發改委、市住建局

 

（二）嚴格監督執法。充分發揮12345、12369等平臺在塑料污染治理中的監督作用。對塑料污染治理實施不力的責任主體，依法依規予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。嚴厲打擊生產銷售國家明令禁止的塑料制品，以及虛標、偽標等行為。強化郵政業生態環保工作評價和督導檢查，嚴格落實規范化、標準化封裝操作相關要求。推行生態環境保護綜合執法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環節的環境監管，依法查處違法排污等行為，持續推進廢塑料加工利用行業整治。

 

責任單位：市生態環境局、市市場監管局、市郵政管理局

 

八、實施塑料污染治理政策制度保障行動

 

（一）落實支持政策。加大對綠色包裝研發生產、綠色物流和配送體系建設、專業化智能化回收設施投放運營等項目的支持力度。落實好相關稅收優惠政策，對可降解塑料制品采取差異化產業政策，引導更多資金支持中小型創新企業發展。支持專業化回收設施投放，為設施進居民社區、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所創造條件。鼓勵探索 “公眾限塑積分獎勵”“商超限塑價格調節”“購物筐（車）低價租賃”等模式，引導社會各界禁限塑料制品。公共機構帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品，加大對符合標準環保綠色產品以及循環再生辦公用品的政府采購力度，減少一次性中性筆等塑料辦公用品使用。到2020年底，全市城市建成區范圍內公共機構禁止使用不可降解一次性塑料制品；到2022年底，實施范圍擴大至全市所有公共機構。

 

責任單位：市發改委、市財政局、市稅務局、市住建局、市機關事務局

 

（二）健全法規制度。適時修訂相關地方性法規，將塑料污染防治納入相關法律法規要求。在電商、快遞、外賣等新興領域，開展企業綠色管理評價和商品包裝適宜度分級評價，采取差別化管理措施。完善快遞包裝綠色治理的制度設計，健全監管手段和措施，明確快遞企業關于快遞包裝使用行為的責任。健全可降解塑料制品檢測認證制度。探索建立塑料原材料與制成品的生產、銷售信息披露制度。實施企業法人守信承諾和失信懲戒制度，將違規生產、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。

 

責任單位：市發改委、市市場監管局、市商務局、市郵政管理局

 

九、實施塑料污染治理宣傳引導和示范引領行動

 

（一）加強宣傳引導和氛圍營造。深入開展塑料污染防治“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”行動。充分利用報刊、廣播電視、新媒體等平臺，廣泛開展塑料污染防治宣傳，引導公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝，重復使用布袋、環保購物袋等替代塑料袋。引導行業協會、科研院所、商業團體、公益組織等機構有序開展專業研討、志愿活動，廣泛凝聚共識，營造全社會參與塑料污染治理的良好氛圍。

 

責任單位：市委宣傳部、市發改委、市生態環境局、市教育局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市國資委、市機關事務局、市文廣旅局、市總工會、團市委、市婦聯

 

（二）發揮禁限塑示范引領作用。以舉辦成都2021年第31屆世界大學生夏季運動會為契機，秉持“綠色辦會”理念，制定并組織實施大運會塑料污染治理的具體措施，為全市塑料污染治理做出示范。對國家明令禁止生產、銷售的塑料制品，在大運會競賽場館、簽約酒店、服務場所等相關領域和辦賽環節嚴格禁止使用；在不影響賽會舉辦和公眾觀賽前提下，盡可能減少塑料制品使用；積極推進新模式、新技術、新產品在大運會的場景應用，帶動提升全市塑料污染治理工作水平。

 

責任單位：大運會執委會

 

十、實施塑料污染治理組織機制強化行動

 

（一）加強組織領導。各區（市）縣、市級相關部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實抓好落實。各區（市）縣政府要結合本地實際，制定具體實施辦法，實化細化政策措施，加強監督管理，扎實推動塑料污染治理工作。市生態環境局會同有關部門開展聯合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查，將存在的重點問題納入環境保護督察，強化考核問責。

 

責任單位：市級相關部門按職責分工負責

 

（二）建立工作機制。市發改委、市生態環境局會同市級相關部門建立專項工作機制，統籌指導協調全市塑料污染治理工作，強化市級相關部門之間的溝通聯系，及時總結分析工作進展，重大情況和問題向市委、市政府報告。根據工作需要，適時召開專項工作機制全體會議，總結全市塑料污染治理階段性工作情況，研究審議重大事項和重點工作安排。各成員單位要按照職能職責，認真落實各項任務和專項工作機制會議議定事項，加強配合，形成合力。

 

責任單位：市發改委、市生態環境局、市級相關部門

 

注釋：

 

1．含塑料微珠的日化產品

 

根據《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》（發改環資〔2020〕1146號），含塑料微珠的日化產品是指有意添加粒徑小于5毫米的固體塑料顆粒的淋洗類化妝品（如沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗發水等）和牙膏、牙粉。

 

2．不可降解塑料袋

 

根據《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》（發改環資〔2020〕1146號），不可降解塑料袋是指商場、超市、藥店、書店、餐飲打包外賣服務、展會活動等用于盛裝及攜提物品的塑料購物袋，不包括基于衛生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。

 

3．一次性塑料餐具

 

根據《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》（發改環資〔2020〕1146號），一次性塑料餐具是指一次性不可降解塑料刀、叉、勺，不包括預包裝食品使用的一次性塑料餐具。

 

4．一次性發泡塑料餐具

 

指以聚苯乙烯樹脂為原料，在擠出機中經過高溫加熱熔融后加入發泡劑（丁烷）等進行擠出拉片，將片材收卷后在通風潮濕的環境中放置養生后再進行二次加熱吸塑成型，制成的各種餐飲具如快餐盒、湯碗、方便面碗、生鮮托盤等。

 

5．城市建成區

 

根據本市城市建設發展情況，結合塑料污染治理工作需要，本市城市建成區范圍包括成都天府新區、成都高新區、錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、龍泉驛區、青白江區、新都區、溫江區、雙流區、郫都區和新津區，以及各區根據塑料污染治理工作實際需要劃定的區域。城市建成區范圍根據本市城市建設情況適時調整。

 

6．瘦身膠帶

 

根據市場監管總局等八部門發布的《關于加強快遞綠色包裝標準化工作的指導意見》（國市監標技〔2020〕126號）和《快遞封裝用品》（GB／T 16606）等國家標準，以及相關行業主管部門文件要求，“瘦身膠帶”是指寬度小于45mm的膠帶。使用“瘦身膠帶”有利于推動快遞包裝的綠色減量化，杜絕過度包裝，避免浪費和污染環境。

 

7．一次性塑料用品（賓館用）

 

指以塑料為主要材料制成的賓館一次性用品，包括牙刷、梳子、浴擦、剃須刀、指甲銼、鞋擦等。

 

8．秸稈覆膜餐盒

 

指從農作物秸稈中提取纖維原料制作的一次性可降解餐盒，具有生產過程不對環境產生污染，用完后容易回收、易處置、易消納等特點，是一種新型的環保餐具。

 

9．果園生草覆蓋技術

 

是一項能提高土壤肥力、改善生態環境、提高果實質量的土壤管理技術，現在主要以人工生草的方法進行覆蓋。

 

10．一次性中性筆

 

一次性中性筆是一次性中性墨水圓珠筆的簡稱，其筆芯、筆桿等大多由塑料制成。